青島平度市關于加快推進城區清潔能源供熱工作的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，各園區管委，市政府各部門，市直各單位：

       為加快推進我市城區清潔能源供熱發展，進一步優化供熱能源結構，根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、能源局《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》《山東省冬季清潔取暖規劃（2018—2022年）》《青島市供熱條例》《平度市清潔能源供熱專項規劃（2019—2035年）》要求，經市十八屆人民政府第69次常務會議研究同意，現就加快推進城區清潔能源供熱工作，制定以下實施意見。

       一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平同志主持召開的中央財經領導小組第十四次會議精神，推進北方地區冬季清潔取暖，加快提高清潔供暖比重；依據《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，以滿足群眾取暖需求為導向，推進供暖供給側改革，大力推進清潔能源利用，科學合理確定供熱方式，最終建立節能、高效、可持續發展的清潔能源供熱體系。

       二、總體要求

       市城鄉建設局負責清潔能源供熱的項目規劃布局、組織招標、工程建設質量安全監督、供熱運營監督管理等工作。市發展和改革局、自然資源局、財政局、供電公司等部門，按照各自職責共同做好清潔能源供熱工作。

       本意見所稱清潔能源供熱，是指利用污水源、土壤源、空氣源、太陽能、生物質能、天然氣等能源實行集中供熱。清潔能源供熱系統可根據單個或多個小區的規模靈活調整，采取分布式供熱。由于無需提前投資預留熱源負荷、通過挖掘或穿越市政道路等敷設長距離主管網，能有效節約建設投資、節省地下空間、有效規避征地糾紛、減少管損及煤炭用量等；且僅在建設初期使用供熱配套費，后期設備維護及更新費用均由清潔能源供熱企業通過每年度計提折舊實現，有效減少政府財政支出。

       本意見適用于我市規劃區（南到青新高速、北到濰萊高速、東到白沙河、西到秦皇河，具體范圍以規劃部門公布的規劃為準）、南村鎮和新河化工基地規劃區（具體范圍以規劃部門公布的規劃為準）范圍內新建住宅項目，其中老城區傳統集中供熱管網覆蓋區域內，在保障老舊小區居民用熱需求的前提下，供熱負荷尚有富余的，可接入集中供熱主管網；新城區供熱管網尚未覆蓋的區域，不再配套建設供熱主管網，重點發展清潔能源供熱。新建學校、醫院、商場、寫字樓等各類公共建筑不再接入傳統燃煤集中供熱主管網；已繳納供熱配套費的項目，統一實施清潔能源供熱設施配套建設；不繳納供熱配套費的項目，由開發建設單位自行確定清潔能源供熱方式及運營單位，自行配建清潔能源供熱（冷）設施。

       清潔能源供熱企業由城鄉建設局通過公開招標方式確定，全權負責項目供熱相關的投資、設計、建設、運營、維護等工作。

經批準利用清潔能源供熱的新建住宅項目，由清潔能源供熱企業按照“初期建設+后期運營”的一體化模式運作，初期通過使用項目收繳的供熱配套費來實施供熱設施建設，后期通過收繳居民交納的熱費來實現投資回報。

       三、規劃建設

       對新進入供地程序的住宅項目，市自然資源局應征詢城鄉建設局意見，城鄉建設局在出具建設條件意見書時，應明確項目的供熱方式。供熱方式一經確定，開發建設單位不得擅自更改。

       利用清潔能源實行供熱的新建住宅項目，開發建設單位應在取得地塊后即向城鄉建設局提出清潔能源供熱配套申請（配套建設范圍按照我市相關文件要求確定）；城鄉建設局負責組織清潔能源供熱企業與項目開發建設單位和項目規劃設計單位進行前期對接，納入項目統一規劃設計；清潔能源供熱企業須落實各項建設條件，編制清潔能源供熱設計方案；設計方案經市城鄉建設局審查同意后，方可按基本建設程序辦理相關建設手續。

       清潔能源供熱設施應與住宅開發建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。清潔能源供熱項目建設完工后，清潔能源供熱企業組織項目開發建設單位、監理單位對清潔能源供熱設施進行驗收，城鄉建設局對驗收結果予以備案。

       四、建設投資

       經批準利用清潔能源供熱的新建住宅項目，供熱設施建設費用從供熱配套費列支。清潔能源供熱企業按程序提出供熱設施建設費用撥付申請，城鄉建設局提出審核意見后，由財政局按程序從供熱配套費中直接撥付清潔能源供熱企業，所撥付最終費用最高不超過該項目所繳納的供熱配套費總額。使用供熱配套費形成的資產屬國有資產，由城鄉建設局負責管理。

       五、經營管理

       清潔能源供熱企業應當按照《山東省供熱條例》《山東省供熱經營許可管理辦法》和《青島市供熱條例》有關規定，取得供熱經營許可。

       經批準利用清潔能源供熱的新建住宅項目，居民供熱費由供熱企業直接收取，供熱費收取執行價格主管部門制定的統一標準；供熱標準、供熱服務及質量等均按照《山東省供熱條例》《青島市供熱條例》執行，由城鄉建設局納入我市供熱行業管理范圍。

       清潔能源供熱企業應在金融機構按照規定設立供熱設施折舊維護費專用共管賬戶，每年向專用賬戶存入供熱設施折舊維護費（折舊年限不低于5年），用于供熱設施維護管理工作，供熱設施折舊維護費的使用接受城鄉建設局的監管。

       清潔能源供熱企業有責任根據城鄉建設局安排，對不具備傳統集中供熱條件但用熱需求強烈的既有住宅小區實施清潔能源供熱，滿足居民用熱需求。

       本意見自發布之日起施行，經市政府批準已實施的清潔能源供熱試點項目參照執行。城市規劃區、南村鎮和新河化工基地規劃區范圍外的新建住宅項目，由所在鎮（街道）參照本意見實施。

平度市人民政府辦公室

2020年12月31日