權(quán)威解讀 | 統(tǒng)一思路 明確定位，生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展序幕開(kāi)啟

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局十部委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。

“指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成了加快協(xié)調(diào)推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一思路，發(fā)展定位明確，實(shí)施路徑日益清晰，產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期，全面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的序幕已然開(kāi)啟?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)負(fù)責(zé)人從以下六個(gè)方面對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)意義重大

我國(guó)生物天然氣發(fā)展始于農(nóng)村沼氣，農(nóng)村沼氣的發(fā)展對(duì)優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，能有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。生物天然氣作為生物質(zhì)能非電利用的重要方向，具有“能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)”三重屬性，相較于農(nóng)村沼氣更具有規(guī)模化、商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展前景。在“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義重大。在此背景下，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)全面定義生物天然氣發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，全方位指導(dǎo)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，極大促進(jìn)優(yōu)化天然氣供給，推進(jìn)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育可再生能源新興產(chǎn)業(yè)，培育有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。

明確產(chǎn)業(yè)的定義和戰(zhàn)略定位

一是指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了清晰的定義。將生物天然氣定義為綠色低碳清潔可再生的天然氣，與頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣并列為常規(guī)天然氣的重要補(bǔ)充；將生產(chǎn)工藝明確為經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生天然氣的主流工藝路線(xiàn)，熱解氣工藝亦可參照?qǐng)?zhí)行；二是指導(dǎo)意見(jiàn)首次提出產(chǎn)業(yè)在國(guó)家能源體系中的戰(zhàn)略定位。將生物天然氣作為分布式可再生能源納入國(guó)家能源體系，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)生物天然氣發(fā)展定位不清、發(fā)展方向不明、管理主體不明晰等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的困境，將有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

形成“規(guī)劃引領(lǐng)有序發(fā)展”的總體思路

指導(dǎo)意見(jiàn)將“制定發(fā)展規(guī)劃”作為核心內(nèi)容在“促進(jìn)意義和總體要求”后提出，說(shuō)明應(yīng)遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，以合理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和項(xiàng)目布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以避免原料惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

一是規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)合理。指導(dǎo)意見(jiàn)提出至2025、2030年生物天然氣年產(chǎn)氣規(guī)模分別達(dá)到100億和200億立方米的發(fā)展目標(biāo)。按照水電總院對(duì)全國(guó)生物天然氣中長(zhǎng)期規(guī)劃的初步研究成果，全國(guó)生物天然氣年技術(shù)可發(fā)量約800億立方米，在較好的支持政策下，規(guī)劃目標(biāo)將具備更好的科學(xué)指導(dǎo)作用。同時(shí)，目前我國(guó)生物天然氣項(xiàng)目規(guī)模不足一億立方米，要完成規(guī)劃目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，任重道遠(yuǎn)；

二是“三級(jí)+縱橫”規(guī)劃體系完整。指導(dǎo)意見(jiàn)與2018年12月印發(fā)的《關(guān)于請(qǐng)編制生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的通知》一脈相承，提出縱向三級(jí)規(guī)劃（國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)生物天然氣發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）+橫向規(guī)劃（重點(diǎn)企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃）模式，基本組成了全國(guó)規(guī)劃體系，做到“全國(guó)規(guī)劃謀統(tǒng)籌、省區(qū)規(guī)劃布市縣、市縣規(guī)劃落項(xiàng)目”的全面規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)格局，“一張藍(lán)圖繪到底”；

三是規(guī)劃原則突出指導(dǎo)、銜接與融入。一方面，強(qiáng)化指導(dǎo)和銜接作為規(guī)劃的基本原則，既要與其他可再生能源產(chǎn)業(yè)一樣滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃的總體要求，又要做好與可再生能源、常規(guī)天然氣、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的充分銜接。另一方面，遵循產(chǎn)業(yè)就地原料收集、就地消費(fèi)利用、多點(diǎn)布局的分布式發(fā)展基本特點(diǎn)，應(yīng)將生物天然氣作為管網(wǎng)的補(bǔ)充性布局，全面融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。此外，市縣級(jí)規(guī)劃是項(xiàng)目落地實(shí)施的最基本依據(jù)，要堅(jiān)持整縣推進(jìn)原則，以日產(chǎn)1-3萬(wàn)立方米作為目前最具備可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性的規(guī)模范圍，做好每個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局與縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

形成多措并舉的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方案

指導(dǎo)意見(jiàn)從分布式商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理、鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)參與、培育和創(chuàng)新商業(yè)模式、技術(shù)進(jìn)步與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多項(xiàng)舉措，產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)、全面推進(jìn)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。

一是引入專(zhuān)業(yè)化投資企業(yè)將全面激活發(fā)展市場(chǎng)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出了實(shí)施專(zhuān)業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理，整合資源、構(gòu)建體系，降本增效。目前，國(guó)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)數(shù)個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)化投運(yùn)，在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域積累了較多經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批以華潤(rùn)集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、中國(guó)電建集團(tuán)等為代表的專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)，未來(lái)隨著更多專(zhuān)業(yè)化企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，生物天然氣的投資市場(chǎng)將全面激活；

二是鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)將有效促進(jìn)生物天然氣納入燃?xì)獍l(fā)展體系。燃?xì)馄髽I(yè)具備燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)直接參與開(kāi)發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目，將有利于破除地區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)對(duì)生物天然氣消納的阻礙。特別是2019年12月9日國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將更加有效推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，極大推動(dòng)生物天然氣融入天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系進(jìn)程；

三是加快專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)將更好的促進(jìn)現(xiàn)代化新型工業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出整合各類(lèi)市場(chǎng)主體，培養(yǎng)形成涵蓋生物天然氣設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、安全、環(huán)保等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)內(nèi)基本形成了以西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、四川電力設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限責(zé)任公司、山東電建三公司、上海能源裝備等為代表的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、裝備制造和運(yùn)維力量。未來(lái)在指導(dǎo)意見(jiàn)的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)將全面形成具備國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快向可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)；

四是加快技術(shù)進(jìn)步將有效指導(dǎo)成本降低和可持續(xù)發(fā)展。目前，生物天然氣工程成本較高，受原料收儲(chǔ)運(yùn)模式和技術(shù)成熟度不足影響，距離實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、工業(yè)化發(fā)展尚有一段距離。指導(dǎo)意見(jiàn)以“推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”為主要措施，提出了結(jié)合國(guó)外引進(jìn)和國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，采用多層次、多途徑的技術(shù)進(jìn)步路徑，通過(guò)不斷創(chuàng)新原料收儲(chǔ)模式，為未來(lái)生物天然氣工程的技術(shù)進(jìn)步和成本降低指明了方向；

五是建立標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)證體系將有效促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)意見(jiàn)提出要加快生物天然氣工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)的要求，水電總院作為主要研究機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期推進(jìn)生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)研究工作，目前基本形成了對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果，并牽頭推動(dòng)了《生物天然氣產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生物天然氣進(jìn)入天然氣長(zhǎng)輸管道質(zhì)量要求》、《生物天然氣工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》等能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制。目前，相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證體系研究在加快推進(jìn)；

六是拓展商業(yè)化模式將實(shí)現(xiàn)生物天然氣多元化可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)意見(jiàn)提出通過(guò)多元化應(yīng)用、集成化一體化經(jīng)營(yíng)、培育新需求和參與碳排放權(quán)交易，進(jìn)一步提升項(xiàng)目市場(chǎng)生存能力，適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求。特別是沼渣沼液制備高效有機(jī)肥方面，提出配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地，建設(shè)成熟的有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系，更是生物天然氣多元化發(fā)展的有效指引。沼渣沼液作為工程的重要產(chǎn)品，做好了有機(jī)肥的生產(chǎn)銷(xiāo)售商業(yè)模式，既是對(duì)工程自身的有益支持，也是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)，需要高度重視。

明確了健全體系促進(jìn)發(fā)展的方向

指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“六大體系”涵蓋了全產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系建立健全，將有效去除當(dāng)前生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中痛點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段生物天然氣原料多以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污為主，原料收集普遍采用“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”模式，原料品質(zhì)和供應(yīng)穩(wěn)定性低。產(chǎn)品氣受限于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，多以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)點(diǎn)供、車(chē)用天然氣（CNG）等方式進(jìn)行消納，消納途徑相對(duì)單一。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生沼渣、沼液，多采用二次好氧發(fā)酵后生產(chǎn)有機(jī)肥，單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)量少、品質(zhì)差異大，市場(chǎng)整體接受度偏低、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。生物天然氣工程產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，現(xiàn)有環(huán)保體系難以全面覆蓋，二次污染較難避免。未來(lái)，隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施，原料種類(lèi)將變得多元化，實(shí)現(xiàn)原料來(lái)源穩(wěn)定可靠、成本有效可控。發(fā)揮分布式能源特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品氣消納多元化。建立有機(jī)肥生產(chǎn)基地建設(shè)，形成規(guī)模效益，提升品質(zhì)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥消費(fèi)市場(chǎng)化。同時(shí)，通過(guò)建立統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管，合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良性健康發(fā)展。

指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施效果可期

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為“十四五”發(fā)展指明方向。2019年既是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵期，也是生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)渡期。依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)提出的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)2021-2022年將通過(guò)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成20億-30億立方米生產(chǎn)規(guī)模。2023-2025年通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展至100億立方米。2025-2030年通過(guò)技術(shù)進(jìn)步成本降低全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成200億生產(chǎn)規(guī)模；二是市場(chǎng)預(yù)期基本穩(wěn)定。在意見(jiàn)的指導(dǎo)下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。一方面在建生物天然氣項(xiàng)目將成為近兩年生物天然氣市場(chǎng)的主要增量，另一方面先期上報(bào)的456個(gè)、總投資約855億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目將為后續(xù)市場(chǎng)提供支撐。

“十四五”期間，依據(jù)100億立方米的產(chǎn)氣規(guī)模估算，生物天然氣產(chǎn)業(yè)總投資將達(dá)到3000億元，并將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益?！鞍凑瞻l(fā)展目標(biāo)估算，預(yù)計(jì)至2025年生物天然氣年產(chǎn)量超過(guò)100億立方米，將實(shí)現(xiàn)年替代縣域及農(nóng)村散煤約1650萬(wàn)噸，年減排二氧化碳約3000萬(wàn)噸，年處理作物秸稈超過(guò)5000萬(wàn)噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過(guò)1.2億噸、其他城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物超過(guò)2000萬(wàn)噸，環(huán)保效益顯著”，水電總院相關(guān)負(fù)責(zé)人最后指出。

來(lái)源：能源發(fā)展網(wǎng)