《上海市政府采購實施辦法》正式施行

《上海市政府采購實施辦法》（滬府令65號）于3月1日起正式施行?！掇k法》根據《中華人民共和國政府采購法》以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》提出的新要求，對原有的《上海市政府采購管理辦法》作了調整，并將上海市近年來在政府采購領域探索的一系列創新措施以地方立法的形式予以固化、完善，還針對目前政府采購領域存在的一些問題，通過制度性規范提高采購效率，真正實現政府采購物有所值。

據了解，早在1998年，上海市政府就頒布了《上海市政府采購管理辦法》，其中規定，市政府采購委員會是上海市政府采購的領導機構。《辦法》對政府采購委員會制度繼續予以保留，但根據上海市政府機構改革方案的精神，將其定位從政府采購的“領導機構”調整為“議事協調機構”，負責審議政府采購政策、重要制度等事項，協調解決政府采購組織實施和監督管理中的重大問題。

為進一步發揮信息化手段在政府采購中的作用，提高政府采購的效率和透明度，上海市自2007年就開始探索電子化政府采購。為此，《辦法》在總結相關工作經驗的基礎上，對電子化政府采購作了以下幾方面的規定：一是規定由市財政部門負責建設和維護全市統一的政府采購平臺，通過平臺實現政府采購全流程電子化操作。二是規定相關政府采購參與主體均應當通過政府采購平臺開展政府采購活動。三是推行電子集市采購。對上海市集中采購目錄中標準統一、采購次數頻繁的貨物和服務項目，由市政府采購中心通過相應程序確定供應商，統一錄入政府采購平臺，形成電子集市。除特殊情形外，采購人應當直接選擇電子集市供應商進行采購。

就進一步加強采購人和采購代理機構的內部管理，《辦法》要求采購人嚴格按照相關法律規定，建立健全政府采購內部管理制度。采購人要在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理等重點環節加強管理。同時，《辦法》還明確采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度。采購代理機構要具備開展政府采購業務所需的開標評標場所、信息網絡設施、錄音錄像設備等評審條件和設施，并依法參加和開展相關培訓。

在供應商管理方面，《辦法》明確，由市財政部門依托政府采購平臺建立供應商庫，并根據行業歸屬、經營范圍、產品品目等信息，對供應商進行分類。同時規定對入庫供應商實行動態管理，根據供應商資格資質等變化情況及時調整，還明確在非公開招標政府采購中，采購人、采購代理機構需要隨機抽取供應商的，應當通過供應商庫實施。

針對單一來源采購方式的具體操作，《辦法》在總結上海市政府采購工作經驗的基礎上，明確列舉了可以實行單一來源采購的四種具體情形：一是使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從唯一供應商處采購的。二是因工作需要，采購特定地點辦公用房的。三是特殊領域的課題研究，需要委托該領域具有領先地位的學術機構或者自然人開展研究的。四是邀請具有特定專業素養、特定資質的文化、藝術專業人士、機構表演或者參與文化活動的。同時，還規定了兜底條款，即“其他依法只能從唯一供應商處采購的”。此外，為進一步規范具體操作，《辦法》規定了單一來源采購的公示、協商情況記錄等程序要求。

為實現政府采購活動相關信息的全過程記錄，《辦法》借鑒大數據背景下的精細化管理思路，對政府采購活動的信息記錄作了相應規定：一是要求市財政部門通過政府采購平臺自動采集相關主體參與政府采購活動的信息，反映采購人和供應商履約情況、采購代理機構經營情況、評審專家履職情況等。二是明確相關信息應當向平臺參與主體公開，并可作為調整本市供應商庫和評審專家庫的參考。

在運用信用管理手段方面，《辦法》設專章規定了相關措施：一是規定市財政部門編制政府采購失信信息事項目錄，對于供應商、采購代理機構的五類失信行為，應當列入目錄。二是明確由財政部門對相關政府采購參與主體的信用信息進行記錄與歸集。三是規定了采購人及采購代理機構的信息查詢與應用義務。四是明確失信懲戒措施。供應商、采購代理機構存在嚴重失信行為的，財政部門應當依法禁止其在一定期限內參加政府采購活動，同時規定采購人或者采購代理機構不得與存在相應失信行為的供應商開展政府采購活動。