長治市發布2018年冬季清潔取暖實施方案

    長治市人民政府關于印發長治市2018年冬季清潔取暖實施方案的通知

    為貫徹落實中央財經領導小組第14次會議上關于“推進北方地區冬季清潔取暖”的重要講話精神，根據國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）、國家發改委等十部委《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）、《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》（晉政辦發〔2018〕52號）和《長治市2018年大氣污染防治攻堅行動計劃》（長政辦發〔2018〕33號）等文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府關于大氣污染防治工作的部署要求，以改善我市區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分考慮現實條件，因地制宜、因村施策，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施，保質保量、確保安全，有序推進我市冬季清潔取暖工程，確保大氣環境持續改善。

    二、基本原則

    （一）堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式替代城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

    （二）堅持因地制宜，尊重民意。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，科學評估，因地制宜，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

    （三）堅持統籌推進，有所側重。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進主城區建成區及城鄉結合部、縣城建成區、農村三類地區的清潔取暖工作。同一類別地區中經濟條件、基礎設施較好的地方優先推進清潔取暖工作。

    （四）堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，統籌優化頂層設計，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。

    三、工作目標

    2018年，我市主城區建成區清潔取暖覆蓋率達到100%；縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到50-70%以上，農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。2018年，采取清潔燃煤集中供暖、天然氣供暖、電供暖、地熱供暖、生物質供暖、太陽能供暖等多種形式完成清潔供暖改造。具體推進過程中，各縣（市、區）應結合本地能源供應情況、居民經濟承受能力和用能習慣，因地制宜推進清潔取暖，在確保居民溫暖過冬的前提下，自行選擇清潔取暖方式，確保完成任務。積極推進長子縣采取不同技術、補貼辦法、實施方式開展農村清潔取暖試點工作。鼓勵其他縣（市、區）自主探索除“集中供熱”“以電代煤”“以氣代煤”之外的其他清潔取暖方式。

    四、實施區域

    2018年，我市13個縣（市、區）和高新區管委會全部實施冬季清潔取暖工程。各縣（市、區）人民政府和高新區管委會要根據2018年清潔取暖總體目標、城中村改造任務，以及入戶（入企）調查等實際情況，按照“先易后難、穩步推進”的方針，積極推進清潔取暖工作。

    五、工作任務

    （一）優先發展集中供熱

    主城區建成區及城鄉結合部、縣城建成區及具備條件的園區、工業集聚區要充分挖掘現有集中供熱資源的潛力，優先利用熱電聯產作為熱源，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節能條件的取暖建筑實現可供盡供。根據目前熱源規劃和布局現狀，將“三區五縣”跨縣域供熱大環網工程列入我市城市清潔供暖長期規劃，2018年全市新增集中供熱面積1000萬平方米。集中供熱管線周邊的村鎮、企業，可優先考慮集中供熱改造。推進郊區霍氏自備電力背壓式熱電聯產機組項目和南耀昌晉苑余熱利用項目，在滿足郊區西白兔鄉工業集聚區工業熱負荷的同時，統籌規劃布局西白兔片區的集中供熱。

    牽頭部門：市住建局

    責任單位：各縣（市、區）人民政府

    （二）有序推進“以電代煤”工程

    各縣（市、區）人民政府要在落實采暖區域熱負荷特性、電力資源、區域電網支撐能力等前提下，有序推進“以電代煤”工程。在熱力管網覆蓋不到且沒有其他可用資源的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，作為集中供熱的補充。鼓勵推進蓄熱式等電供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。

    1.配套電網建設改造。居民用戶戶表以上、行政企事業單位變壓器以上配套電網建設改造由市供電公司按市、縣兩級確定的“以電代煤”任務，核實工程量并組織實施，擴容容量達到“以電代煤”采暖要求。

    2.戶內電采暖設備購置。由各縣（市、區）人民政府根據實際情況，優選設備供應商，引導用戶在當地政府優選企業名錄內自主選擇所需設備。所選生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。

    牽頭部門：市經信委

    責任單位：各縣（市、區）人民政府

    （三）穩步實施“以氣代煤”工程

    “以氣代煤”要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，在落實氣源的前提下穩步推進，供用氣雙方要簽訂“以氣代煤”供氣協議并嚴格履行，各縣（市、區）人民政府要根據供氣協議制定“以氣代煤”實施方案和年度計劃，確保安全施工、安全使用、安全管理，穩步推進天然氣供暖發展。

    1.供氣主體選擇。供氣企業須主體合法，有燃氣經營許可，在此前提下，優先選擇直供氣企業或者管道燃氣經營企業作為合作主體。

    2.管道氣源和管網建設。管輸、供氣企業與當地政府要統籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，嚴格按照國家、行業有關技術標準和安全規范設計施工。

    3.配套設施建設。

供氣企業須承擔儲氣義務，保障持續穩定安全供氣，配套設施建設由各縣（市、區）人民政府組織供氣企業合理布局，并由供氣企業投資建設。

    4.戶內燃氣采暖設備購置。由各縣（市、區）人民政府根據實際情況，優選設備供應商，燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。用戶在當地政府優選企業清單內自主選擇所需設備。所選生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。

    牽頭部門：市住建局

    責任單位：各縣（市、區）人民政府

    （四）加大可再生能源利用比例

    1．地熱供暖。積極開展淺層地熱供暖試點示范工作，大力開發淺層地熱能供暖。在有條件的農村地區，推進淺層地熱能供暖。推進長治縣農村地區淺層地熱供暖試點工作。

    2．生物質能供暖。加快推進生物質能區域供暖工作。各縣（市、區）人民政府對已投產的農林生物質純發電項目進行供熱技術改造，為周邊區域供熱。加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區域集中供熱。采用生物天然氣及生物質氣化技術建設村級生物燃氣供應站及小型管網，為農村提供取暖燃氣。因地制宜推進生物質成型燃料替代散燒煤。推進黎城縣山西都寶新能源投資公司生物質發電熱電聯產項目、襄垣縣七一華富生物質電廠熱電聯產改造供暖項目前期工作，2019年-2020年建成并投入運營。借鑒山西易通環能科技集團有限公司自主研發的生物質（秸稈）直燃鍋爐供暖技術開展冬季集中供暖試點工作。其他有條件的縣（市、區）要同時組織開展生物質熱電聯產。推進長子縣實施“沼氣代煤”供熱改造試點工作。

    3．太陽能供暖。推行太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖復合系統的應用。結合光伏扶貧政策，重點在國家級、省級貧困縣推行太陽能光伏、光熱用于供暖項目的開發建設。

    牽頭部門：市農委

    責任單位：各縣（市、區）人民政府

    配合部門：市發改委、市經信委、市住建局

    （五）房屋墻體節能改造

    為保證冬季清潔取暖效果，各縣（市、區）人民政府要鼓勵引導居民對無保溫房屋或保溫設施較差的房屋實施門窗、外墻保溫節能改造。

    牽頭部門：市住建局

    責任單位：各縣（市、區）人民政府

    配合部門：市農委

    六、完成時限

    各縣（市、區）于2018年10月31日前完成冬季清潔取暖各項任務。

    七、補貼政策

    對于《長治市2017年冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實施方案》（長政發〔2017〕50號）文件確定的冬季清潔取暖實施區域(即八一廣場為中心、向外輻射15公里范圍內區域)清潔取暖補貼辦法，仍按該文件給予補貼；對于其他區域，市政府將參照該文件補貼標準并依據各縣（市、區）2018年冬季清潔取暖工作目標和任務完成情況給予補貼、獎勵。

    八、保障措施

    （一）加強協調聯動

    1．強化組織領導。市政府成立全市2018年冬季清潔取暖工作領導小組，統籌推進全市2018年清潔取暖工作。

    領導小組下設五個辦公室：

    （1）綜合協調辦公室，設在市發改委。負責牽頭制定全市冬季清潔取暖實施方案，協調做好“以氣代煤”氣源保障工作。

    （2）推進“集中供熱、以氣代煤”辦公室，設在市住建局。負責指導推進集中供熱和“以氣代煤”工作，推進建筑能效提升工作，組織修訂長治市城鎮供熱專項規劃，督促各縣（市、區）修訂（編制）城市（縣城）供熱專項規劃，制定“集中供熱、以氣代煤”清潔取暖評估體系。

    （3）推進“以電代煤”辦公室，設在市經信委。負責協調指導做好“以電代煤”工作，指導推進生產經營企業節能改造等相關工作。

    （4）推進“農村清潔取暖”辦公室，設在市農委。負責督導推進全市農村清潔取暖工作，指導推進農業大棚、畜禽養殖清潔取暖工作。

    （5）考核辦公室，設在市大氣污染防治工作領導組辦公室。負責對各縣（市、區）、各部門冬季清潔取暖工作推進和目標任務完成情況進行監督檢查和考核評價。

    各成員單位要各司其職，加強協調聯動，共同推進冬季清潔取暖工作。市環保局負責各類清潔供暖排放標準制定及環境監管工作。市財政局負責研究制定清潔取暖財政支持政策，并將冬季清潔取暖項目所需資金通過公共預算、盤活的存量資金、地方政府債券等方式列入年度預算予以重點保障；按規定及時撥付項目資金，會同相關業務部門做好項目資金的清算工作。市質監局負責承壓鍋爐等特種設備的安全監督檢查工作，配合相關部門開展對承壓鍋爐節能熱效率檢測和環保深度治理工作。市安監局承擔安全生產綜合監督管理責任，負責指導協調監督全市冬季清潔取暖工程安全生產工作。其他各成員單位要根據部門職能及工作分工抓好落實。

    2．科學編制方案。各縣（市、區）人民政府和高新區管委會是冬季清潔取暖工程的責任主體，要成立由主要領導任組長的冬季清潔取暖工作領導小組，統籌推進冬季清潔取暖各項工作，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制（修訂）本轄區冬季清潔取暖年度實施方案，確保各種改造方式確村確戶。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府、高新區管委會

    3．提供優質服務。清潔供暖企業應加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動建立成熟、完善、可持續的清潔供暖市場。集中供熱、電力、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業，要及時分解落實政府確定的目標任務，并按照政府規劃統一要求，編制企業清潔供暖工作方案。

    責任單位：各有關企業

    （二）加大資金扶持

    1．多渠道籌措資金。各縣（市、區）人民政府要積極爭取國家、省級專項補助資金支持；創新機制，完善政策，引導企業和社會加大投入；創新項目建設模式，通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置；積極同開發性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優惠政策，爭取資金支持。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局

    2．明確激勵政策。各縣（市、區）人民政府應結合本地實際，研究出臺支持冬季清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。對采取多種方式實施冬季清潔取暖、完成任務較好的部門和單位，市政府將予以一定獎勵。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、市大氣辦

    （三）保障能源供應

    1．加快天然氣供應能力及電網建設。各縣（市、區）人民政府、各相關部門及企業要認真做好銜接，切實保障采暖季電源、氣源穩定供應。有條件的縣（市、區）要加快城市儲氣設施建設進度，形成不低于保障本行政區域高峰日3天需求量的應急儲氣能力。充分發揮煤層氣氣源地優勢，加快供氣管網互聯互通建設，保障氣源供應。各縣（市、區）在落實氣源合同的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施。市供電公司要組織編制電網改造規劃，加大清潔取暖配電電網改造力度，統籌各縣（市、區）“以電代煤”工程的規劃和實施。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市經信委、相關供氣企業、市供電公司

    2．建立健全生物質原料供應體系。各縣（市、區）人民政府要認真組織開展本行政區域生物質資源調查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業建立健全生物質原料收集體系，統籌建設生物質原料基地。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府、市農委

    3．加強余熱資源需求調查評價和利用體系建設。各縣（市、區）人民政府要深入開展工業余熱資源和熱負荷需求調查摸底，加快建設高效率的余熱采集、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市經信委、市住建局

    （四）加強排放監管

    1．推進燃煤熱電超低排放改造。我市現有的燃煤熱電聯產機組實現超低排放（在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。

    責任單位：市環保局、市經信委

    2．強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監管。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放，安裝大氣污染源自動監控設施。未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產改造。

    責任單位：市環保局

    3．嚴格散燒煤流通監管。全面排查本區域禁煤區內儲售煤場，嚴格監管煤炭經營企業，嚴控煤炭運輸行為，嚴格劣質煤銷售管控，確保行政區域內使用的煤炭質量符合國家或地方煤炭質量標準。建立燃煤經營、使用單位監管清單，對銷售或使用不符合質量標準煤炭的，依法嚴格處罰。強化煤炭洗選企業的產品質量監管。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市煤炭局、市工商局、市質監局、市公安交警支隊

    4.加強對燃氣采暖爐具和生物質爐具排放的監測管理。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府、市環保局

    （五）加大農村清潔取暖力度

    1．建立農村清潔取暖管理機制。各縣（市、區）人民政府要明確責任部門，建立管理機制，加強各部門協調，結合鄉村振興戰略，改變農村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況，保障農村清潔取暖科學有序發展。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農委

    2．選擇適宜推進策略。各縣（市、區）人民政府要因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、天然氣、電等多種清潔能源供暖。對暫不具備清潔能源替代條件的可使用潔凈燃料進行替代，要保證質量，禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤；清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優質煤炭替代，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。對居民使用的劣質散煤進行清理回收；加大潔凈煤生產供應力度。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造，逐漸淘汰傳統直燒爐，禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。推進現有農村住房建筑節能改造。

    責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農委、市工商局、市質監局、市環保局

    （六）強化督查考核

    市政府將組織督查組深入各縣（市、區）對冬季清潔取暖工作進行不定期的督查，實行每月排名通報機制。同時將冬季清潔取暖工作作為重大民生工程列入年度目標責任考核范圍；嚴格考核獎懲，對冬季清潔取暖改造進度緩慢的縣（市、區）黨政主要負責人和相關負責同志嚴肅問責。

    各縣（市、區）人民政府、市住建局、市經信委、市農委于7月20日前將本單位2018年冬季清潔取暖工作聯絡員名單上報市綜合協調辦公室、考核辦公室，每月28日前要將當月工作進展情況上報市綜合協調辦公室、考核辦公室。