山西忻州市煤改電力推空氣源熱泵

為加強對我市2018年度清潔取暖“煤改電”工作的指導(dǎo)，進一步規(guī)范各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)清潔取暖“煤改電”相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

冬季清潔供暖改造是從根本上解決全市冬季燃煤低空污染的重要措施，為全面實現(xiàn)我市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，各縣(市、區(qū))政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會及相關(guān)職能部門要高度重視，精心部署，加強冬季清潔取暖“煤改電”工作的全程協(xié)調(diào)管理。

    按照“統(tǒng)一管理，分級負責，屬地為主，強化監(jiān)管，提高效率”的原則，市級層面主要負責全市清潔取暖“煤改電”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦以及對各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)的督促、檢查、考核等工作，具體組織實施和落實工作由改造項目所在縣(市、區(qū))負責，各縣(市、區(qū))政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會是本縣(市、區(qū))冬季清潔取暖“煤改電”工作的責任主體，要按時限、高標準完成市政府下達的本年度“煤改電”工作任務(wù)。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要積極協(xié)調(diào)配合完成“煤改電”改造工程供電線路建設(shè)涉及的前期手續(xù)，施工配套用地征占用手續(xù)辦理，并負責組織實施拆遷、拆除違法建設(shè)等工作，確保“煤改電”工程順利施工。

二、認真做好確村確戶工作

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要做好各項前期工作，加強與供電企業(yè)的工作對接，根據(jù)當?shù)仉娏υO(shè)施的現(xiàn)狀與資源條件，在確保電力供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，科學引導(dǎo)，選擇適宜的改造方式。各縣(市、區(qū))經(jīng)信局、五臺山風景名勝區(qū)旅游發(fā)展局作為“煤改電”工作的職能管理部門，要嚴格按照各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)“煤改電”工作方案制定的確村確戶標準，及時與供電企業(yè)溝通對接，認真開展確村確戶工作。

三、科學確定“煤改電”技術(shù)路徑

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要根據(jù)本地實際和城鄉(xiāng)居民冬季的用能結(jié)構(gòu)、取暖習慣和“煤改電”設(shè)備特性，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟”的要求，認真研究制定“煤改電”工作方案，科學確定技術(shù)路徑與取暖設(shè)備選型，確保“煤改電”居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能，切實降低取暖費用，實現(xiàn)清潔取暖系統(tǒng)的最優(yōu)效果。

為節(jié)約能源和減少運行費用，根據(jù)目前的技術(shù)成熟情況和有關(guān)“煤改電”工程項目建成區(qū)的實踐，要積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民住戶使用能效比(COP)較高的空氣源熱泵(含熱水型熱泵和熱風型熱泵)、地源熱泵等設(shè)備;空氣源熱泵應(yīng)確保在-25℃到-30℃的環(huán)境溫度中正常運行，優(yōu)先選用變頻式空氣源熱泵。在地質(zhì)條件適宜地區(qū)鼓勵使用地源熱泵技術(shù)，可以因地制宜的推廣使用熱風型空氣源熱泵，在冬季氣溫較低的地區(qū)或自然條件較差的區(qū)域可推廣使用“電加熱水蓄能式取暖設(shè)備”或“蓄熱式電暖器”等環(huán)保節(jié)能采暖設(shè)備。

四、強化責任意識和服務(wù)觀念，認真開展一戶一設(shè)計

要采取得力措施做好城鄉(xiāng)居民冬季采暖“煤改電”所涉及的房屋保溫改造工作，提升房屋保溫水平。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)對實施“煤改電”工程項目改造的，要以縣(市、區(qū))政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會或其“煤改電”相關(guān)職能管理部門的名義對設(shè)備、相關(guān)建筑材料供應(yīng)商和相關(guān)設(shè)計、施工單位進行統(tǒng)一招標，要招聘有資質(zhì)的監(jiān)理單位對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工進度進行全程跟蹤，要聘請審計單位對相關(guān)資金情況進行全程審計。

嚴格落實“一戶一設(shè)計”要求，將每戶居民、每個單位冬季清潔采暖“煤改電”工程項目作為一個系統(tǒng)對待，準確計算房屋熱負荷，匹配合理的采暖設(shè)備。在確保主要設(shè)備質(zhì)量的同時，注重管件、配件的質(zhì)量和安裝質(zhì)量，科學匹配所需設(shè)備的功率，在確保采暖效果的前提下，確實降低運行成本。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)負責“煤改電”工作的相關(guān)職能管理部門要組織中標企業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)居民住戶(或單位集體)需求和實際情況對每戶提出科學的采暖系統(tǒng)設(shè)計方案，確保每戶“煤改電”工程項目做到“安全舒適、環(huán)保節(jié)能、省錢實用”。

五、加強招標管理，嚴格設(shè)備制造企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品質(zhì)量

1.明確招標責任主體。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)對“煤改電”工作相關(guān)的設(shè)備、工程設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當按照忻州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)忻州市推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作實施方案的通知》(忻政辦發(fā)﹝2017﹞135號)文件有關(guān)規(guī)定要求開展招標工作，要確保招標工作公開、公正、公平。在招標時必須以縣(市、區(qū))政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會或縣(市、區(qū))經(jīng)信局、五臺山風景名勝區(qū)旅游發(fā)展局的名義組織實施。戶內(nèi)線路改造工作的招標可由相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、辦事處或居民業(yè)主委員會等組織。

2.限定實體企業(yè)投標。2018年度全市清潔取暖“煤改電”改造項目設(shè)備的投標企業(yè)必須是該設(shè)備的生產(chǎn)、制造的實體企業(yè)，禁止同一商標品牌，同一投資主體等關(guān)聯(lián)企業(yè)在同一縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)同時參與投標;禁止代理企業(yè)(代理商)參與投標。“煤改電”設(shè)備的安裝必須具備機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)二級(含)以上資質(zhì)，“煤改電”設(shè)備的安裝質(zhì)量及相應(yīng)法律責任由中標的實體生產(chǎn)、制造企業(yè)承擔。空氣源熱泵、地源熱泵應(yīng)當采用制熱量分檔招標，制熱量應(yīng)采用GB/T25127.2規(guī)定制熱名義工況下的制熱量，不得使用“匹”進行分檔。

3.注重企業(yè)綜合實力。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要嚴格按照附件所列生產(chǎn)企業(yè)條件和產(chǎn)品標準進行選定，優(yōu)先選擇在華北、東北、西北地區(qū)，特別是我省、我市相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)推廣使用效果好、用戶滿意度高、后期服務(wù)優(yōu)的規(guī)模企業(yè)、知名品牌，上市公司等綜合實力較強的企業(yè)。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要對投標企業(yè)進行嚴格的資格評審和實地考核把關(guān)，對弄虛作假的取消投標資格。對近年來發(fā)現(xiàn)的設(shè)備檢測不達標率高、安裝不規(guī)范、維修服務(wù)不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業(yè)，要排除在招標范圍之外。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要依據(jù)當年改造任務(wù)量、安裝時限和安裝能力等因素，科學確定中標企業(yè)數(shù)量。

4.將產(chǎn)品的安裝、保修和售后服務(wù)納入招標條件。為確保各類取暖設(shè)備長期、高效使用，各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要將投標企業(yè)對各類產(chǎn)品的“安裝設(shè)計、包修保修、售后服務(wù)”等內(nèi)容納入招投標條件，避免僅依靠投標價格確定中標企業(yè)及產(chǎn)品。各投標企業(yè)必須提供完整的產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、售后服務(wù)等保障方案。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要加強對中標企業(yè)的管理，有效落實設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)責任，各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)可按規(guī)定收取一定比例的質(zhì)保金。所有中標企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品均要給予住戶5年以上的“免費包修期”和15年內(nèi)的“有償保修期”。“免費包修期”內(nèi)要做到“包修、包換、包教、包會”;“有償保修期”內(nèi)要做到“收少量成本費、不收工時費”。使用中出現(xiàn)問題時，企業(yè)維修人員要及時完成故障設(shè)備維修或更換，確保城鄉(xiāng)清潔取暖設(shè)備的正常使用。

 5.建立責任追究制度。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要嚴格招投標程序，確保依法依規(guī)。要建立健全監(jiān)督機制，加強全過程監(jiān)督管理，完善各級責任追究制度。對投標企業(yè)在招投標過程中弄虛作假的，要堅決清除出投標或供應(yīng)企業(yè)名單。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)招標完成后10日內(nèi)將招投標情況、中標企業(yè)和中標產(chǎn)品情況報市經(jīng)信委備案。對未按本《意見》要求進行招標的或招標不符合相關(guān)要求的，要依法取消其供應(yīng)資格。對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的，將依紀提交紀檢監(jiān)察部門審查處理，由此造成的后果由相關(guān)縣(市、區(qū))和企業(yè)承擔相關(guān)責任。

六、規(guī)范中標企業(yè)展示推廣工作，科學選定取暖設(shè)備

為便于清潔能源取暖設(shè)備安裝管理和售后服務(wù)，原則上要采取“統(tǒng)一品牌”的做法。各縣(市、區(qū))經(jīng)信局、五臺山風景名勝區(qū)旅游發(fā)展局要周密組織中標企業(yè)開展產(chǎn)品技術(shù)示范展示，嚴禁中標企業(yè)采取各類不正當營銷行為。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)及所轄之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委員會，企事業(yè)單位要將2018年清潔采暖“煤改電”相關(guān)政策、取暖技術(shù)設(shè)備、設(shè)備費用、運行費用、維護服務(wù)等內(nèi)容宣傳到戶，說明各型號的取暖效果，及時讓改造用戶了解各種取暖設(shè)備產(chǎn)品的特點，引導(dǎo)用戶科學選定適宜的產(chǎn)品型號，避免選定的取暖設(shè)備的制熱能力與房屋熱負荷不匹配的情況。

七、認真開展抽樣檢測，確保質(zhì)量合格

加強各類取暖設(shè)備的抽樣檢測，所有設(shè)備的相關(guān)抽樣檢測必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的國家級檢測機構(gòu)承擔，并由其出具檢測報告。各供貨企業(yè)必須提供相關(guān)型號的在線抽樣檢測報告，在設(shè)備到貨后在各縣(市、區(qū))經(jīng)信局、五臺山風景名勝區(qū)旅游發(fā)展局、監(jiān)理單位監(jiān)督下由具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)按照抽檢要求抽檢，檢測合格后的方可開展安裝工作。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)在設(shè)備安裝中可以依規(guī)委托具有資質(zhì)的第三方國家級檢測機構(gòu)(空氣源熱泵需由國家級的空調(diào)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具)進行抽檢。

要建立各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)檢測結(jié)果通報共享制度，確保不合格產(chǎn)品不再流轉(zhuǎn)到其他縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要建立“黑名單制度”，對同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)退出我市“煤改電”設(shè)備供應(yīng)市場，對問題嚴重的納入“黑名單”。“煤改電”戶內(nèi)線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內(nèi)漏電保護器”。

八、注重安裝質(zhì)量與施工監(jiān)理，確保設(shè)備運行效果

招標完成后，中標企業(yè)要進戶實地查看，及時提出設(shè)計方案和相關(guān)指標，用戶滿意、認定并簽字后，企業(yè)和用戶在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道居委會或村委會的監(jiān)督下簽訂取暖設(shè)備供應(yīng)安裝和使用維護協(xié)議，其中用戶取暖設(shè)計方案是協(xié)議的重要附件。經(jīng)過一個供暖季運行后，如用戶實際使用情況與企業(yè)取暖設(shè)計方案差距較大，用戶可按簽訂的協(xié)議依法主張消費者權(quán)益。

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要依法合規(guī)聘請有資質(zhì)、工作認真負責的監(jiān)理機構(gòu)對工程施工、設(shè)備供應(yīng)、安裝、驗收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)理。

九、加強設(shè)備運行與后期管理

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要將安裝的取暖設(shè)備進行跟蹤監(jiān)管或建立運行監(jiān)控服務(wù)平臺，及時分析評價設(shè)備運行效果，有效預(yù)警運行問題，提升設(shè)備運行水平。各中標企業(yè)要確保清潔能源取暖設(shè)備特別是空氣源熱泵、地源熱泵具備485通訊接口，采用modbus通訊協(xié)議，配備數(shù)據(jù)采集與傳輸裝置，能夠?qū)崿F(xiàn)供水溫度、回水溫度、故障信息等運行情況的無線傳輸。

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要建立完善的清潔取暖設(shè)備售后服務(wù)體系，建立快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實中標企業(yè)的售后責任，公布企業(yè)的取暖季期間24小時服務(wù)熱線，確保接到電話要實現(xiàn)2小時上門服務(wù)，4小時解決問題。鼓勵各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)建立設(shè)備后期使用服務(wù)中心。企業(yè)可獨立設(shè)置售后服務(wù)站點，也可以委托縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)后期服務(wù)中心統(tǒng)一實施產(chǎn)品后期服務(wù)，對委托后期服務(wù)中心服務(wù)的企業(yè)要將相關(guān)服務(wù)費用一次性或分年度交付后期服務(wù)中心，并負責對維修人員免費培訓。

十、加強項目管理，健全工作檔案

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要積極采取現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提升工作管理水平，各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要將本縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)“煤改電”工作推進情況、工程進展情況和設(shè)備運行情況納入統(tǒng)一的工作管理、進度跟蹤和運行監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)，鼓勵各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)委托專業(yè)項目管理公司參與清潔取暖“煤改電”工作，加強項目的精細化管理，全面提升項目管理質(zhì)量水平。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要委托監(jiān)理、審計等第三方機構(gòu)全程參與，確保工作質(zhì)量;要摸清底數(shù)，在做好一戶一設(shè)計的基礎(chǔ)上，健全一戶一檔案;要建立信息臺賬，盡可能將每戶的戶型結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝情況、相關(guān)協(xié)議、圖表等檔案信息錄入臺賬管理工作中。

十一、加強資金管理，確保清正廉潔

各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要建立用戶申報、村鎮(zhèn)核查、財政監(jiān)管、審計跟蹤的全程監(jiān)管制度。要建立用戶姓名、購置設(shè)備、用戶出資及政府補貼等情況的資金臺帳。各縣(市、區(qū))、五臺山風景名勝區(qū)要對資金使用、設(shè)備運行和包修保修等情況嚴格把關(guān)，并委托第三方機構(gòu)對資金使用情況進行核查。相關(guān)信息要在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行為期一周的張貼公示，在公示期間，對群眾反映、舉報并經(jīng)查實存在虛報冒領(lǐng)、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理。