汾渭平原城市獲3億中央財政支持

    包含了山西省呂梁、晉中、臨汾、運城，河南省洛陽、三門峽，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南11城市在內的汾渭平原地區，正面臨著前所未有的環保整治壓力。

    根據生態環境部的安排，8月20日開始，約90個大氣污染防治強化督查組將進駐汾渭平原11城市，將對區域內的燃煤清潔替代、小鍋爐淘汰改造、工業企業環保設施等環保問題展開全面督查。“大氣治理最關鍵的時間在冬季，老百姓感受最不好的時間也在冬季。”8月1日，在陜西省上半年環境質量狀況發布會上，陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉稱，所以要制定好今年的“冬防”方案，在應急期間最大限度減少污染排放。

    在中國北方地區，冬季空氣污染之所以嚴重，燃煤供暖是主要因素之一。7月底，國家財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合發布《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（以下簡稱《通知》），將北方清潔供暖試點申報范圍擴大至京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。

    如果成功入圍，汾渭平原城市每年可以獲得3億元的中央財政補貼。按照要求，在三年示范期結束后，試點城市的城區清潔供暖率達到100%，平原地區基本實現取暖散煤替代。汾渭平原涉及的山西、河南、陜西三省，都是煤炭資源相對豐富的省份，清潔供暖的試點改造，將影響著這些地方的能源消費方式和能源替代的轉變。

    根據生態環境部公布的2018年上半年空氣質量狀況，汾渭平原城市PM2.5濃度為67微克/立方米，而同期長三角地區、北京市和京津冀及周邊地區，PM2.5濃度分別為51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。在169個城市空氣質量排名中，臨汾、咸陽、運城、西安、渭南、晉中6個汾渭平原城市上了“相對較差的后20位城市”的黑名單。

    除了公眾最為關注的PM2.5數據之外，生態環境部副部長趙英民在就《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提到，汾渭平原是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業結構偏重且規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟須進一步加大治理力度。

    綠色和平氣候與能源項目主任黃薇在接受《中國經營報》記者采訪時表示，近年來，汾渭平原城市的空氣污染物改善力度低于京津冀等地區，多項污染物不降反升。以PM2.5數據來看，2015至2017年，汾渭平原城市總體PM2.5平均濃度值逐年上升，三年間總體上升幅度達12.3%，而同期全國365個城市的PM2.5平均濃度下降了11.1%。

    7月26日，生態環境部新聞發言人劉友賓在例行發布會上提到，汾渭平原作為大氣污染防治的重點區域，將按照京津冀及周邊地區、長三角地區的做法，建立大氣污染防治協作機制，落實“黨政同責”“一崗雙責”，層層傳導壓力。

    “現在汾渭平原城市這種環保力度是前所未有的。”陜西省環保廳一位官員告訴《中國經營報》記者，陜西對空氣污染的治理從2012年開始加速，但現在的形勢依然不容樂觀，特別是關中地區二氧化硫、氮氧化物排放強度是全國平均的3.9倍、3.6倍。另外，臭氧已取代PM2.5成為陜西最大的大氣污染物，治理難度比PM2.5更大。該官員認為，煤炭占一次消耗能源比較高、工業產業占比高，產業結構和能源結構是陜西治理空氣污染面臨的主要難題。而冬季采暖使用的清潔能源占比低，也是冬季治理空氣污染需要解決的首要問題。

    實際上，同樣的困境也存在于山西、河南的汾渭平原城市，而這些地區都是傳統的產煤大省，煤炭資源豐富，清潔能源使用占比較低。在黃薇看來，不同于京津冀等已經有較為成熟治理思路和路徑的地區，汾渭平原城市的能源消費依賴煤炭，清潔能源保障能力較弱，對多污染協同治理的挑戰更為嚴峻。

    根據此次的《通知》，在去年首批12個城市試點基礎上，國家財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局決定將北方清潔供暖試點申報范圍擴大至京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。在具體的中央財政補貼標準上，張家口市比照“2+26”城市標準，為每年5億元，汾渭平原城市每年3億元。

    據陜西省環保廳人士透露，包括西安、咸陽等多個汾渭平原城市，都已經啟動了清潔供暖試點的申報工作。“現在一些城市的申請文件剛提交。”生態環境部大氣司工作人員稱，四部門要進行審核，初步確定的申報城市還將進行公開答辯，最終入圍的城市名單將在確定后公布。

    據了解，中央財政給清潔取暖試點城市的獎補，是一個引導資金，入圍城市還需要拿出數倍的資金，對當地的清潔取暖設施進行改造升級、減少煤炭消耗、推進天然氣可再生能源供暖。按照要求，三年示范期結束后，試點城市城區清潔供暖率要達到100%，平原地區基本實現取暖散煤替代；新建居住建筑執行節能水平比現行國家標準提高30%，城區具備改造的建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及轄縣完成80%以上。

    清華大學建筑節能研究中心高級工程師趙璽靈認為，城鎮采暖是建筑能耗的最主要組成部分，冬季取暖是北方冬季大氣污染的主要來源之一。根據清華大學的測算，現在中國北方城鎮采暖面積約100億平方米，能耗為1.67億噸標煤。而到2030年，采暖面積將超過150億平方米，每年消耗2.5億噸標煤。與此同時，城鎮采暖還帶來了空氣污染、清潔能源難接入、熱能浪費等多重問題。

    陜西官方數據顯示，陜西省燃煤、天然氣、可再生能源、電、工業余熱取暖面積占總取暖面積的比重分別為59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清潔取暖率約50%。要提高清潔取暖的比例，首要任務是“減煤”，拆除不達標的燃煤鍋爐，治理無法集中供暖地區的散煤燃燒問題。陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉8月1日提到，陜西將對城中村、城鄉結合部和關中平原地區的農村散煤要進行為期三年集中專項整治，通過中央和省級財政支持，開展煤改氣、煤改電和煤改各種形式的新能源，減少煤炭使用。另外，陜西還制定了規模以上工業的減煤措施，今年確定500萬噸指標，其中電力系統300萬噸，鋼鐵水泥等非電力重點行業200萬噸，指標將分配到每一個企業，將對完不成指標的企業采取相關措施。

    清潔供暖推進能源轉型，“減煤”之外，需要的是更為充足的清潔能源供應。現實中，燃煤取暖是成本最低的取暖方式，改為清潔取暖仍將面臨著較高的成本壓力。西安隆基硅材料股份有限公司總裁李正國曾透露，公司2016年在寧夏544個村級衛生所建設了光伏發電用電取暖的示范項目，取得了不錯的效果。

    據了解，寧夏的這些村衛生所此前都是燒煤爐子取暖，通過改造為太陽能發電取暖，為村民就診提供了舒適的溫度和干凈的環境，同時這些衛生所的太陽能發電設備每年還能為電網提供520萬度電并產生收益。

    但值得關注的是，這種光伏取暖方式成本較高，每個村衛生所單體投資約為13萬元。另外，由于村衛生所只是在白天開業，晚上沒有人，所以不需要考慮備用電源問題。正因如此，這種光伏取暖示范項目，現在還遠達不到大規模推廣的程度，這也是清潔能源的高成本“短板”的縮影。實際上，一個城市的清潔取暖改造，僅依靠3億元的中央財政補貼是遠遠不夠的。根據陜西的規劃，燃煤供熱鍋爐以后將不再新建，擴大熱電聯產供熱面積、推進天然氣取暖、地熱能等可再生能源取暖、電取暖、工業余熱取暖將是以后的方向。

    近期，陜西省在冬季清潔取暖實施方案中也提到，將積極拓展資金渠道，鼓勵引導發展綠色金融、開展PPP項目支持清潔供暖項目建設運營、支持符合條件的清潔供暖相關企業上市、支持企業利用多種融資工具，引導保險公司、信托計劃、資管計劃參與清潔供暖項目建設運營。“以西安為代表的汾渭平原城市，如果城區清潔供暖率能達100%的目標，將對北方地區全面提升清潔高效供暖系統、緩解冬季大氣污染提供寶貴經驗。”黃薇認為，汾渭平原城市的清潔供暖治理大氣污染的切入點，也是廣大群眾最能直接感受到的能源消費方式轉變。通過試點，也能推動清潔能源價格和體制的市場化運行，加大清潔能源的保障能力，這也將為汾渭平原城市開啟能源轉型的新起點。

    另一方面，清潔供暖改造過程中，難免會存在成本和補貼壓力，以及取暖技術問題。黃薇建議汾渭平原城市可以吸取京津冀地區清潔供暖改造的經驗教訓，因地制宜、循序漸進，避免出現能源替代脫節問題。