張鳳寶委員：加大電能替代力度 推進實施再電氣化戰略

電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率在90%以上，創造經濟價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。電的廣泛利用是第二次工業革命的重要標志。進入21世紀，以新能源大規模開發利用為特征的新一輪能源革命蓬勃興起，再電氣化成為能源轉型發展的重要趨勢。從能源生產環節看，再電氣化是指大規模開發利用清潔能源特別是新能源替代傳統化石能源，新能源主要通過轉化為電能加以利用；從能源消費環節看，再電氣化是指電能對煤炭、石油等終端化石能源的廣泛替代，從而顯著提高電能在終端能源消費中的比重。通過再電氣化滿足各種用能需求，將成為生產生活方式變革的常態。隨著再電氣化的深入推進，電為中心、電網為基礎平臺的能源發展格局將日益凸顯。電能替代是再電氣化的重要途徑，是能源消費革命的基本方向，對推動能源綠色低碳轉型、保護生態環境、提高經濟社會發展效率效益，意義重大。

電能替代領域十分廣泛，在工業、商業、交通、建筑、采暖、居民生活、農村灌溉等各個行業、多個領域，都具有巨大的替代潛力。以電代煤方面，2017年我國終端散燒煤仍有近7億噸，占全年煤炭消費總量的近20%。以電代油方面，交通運輸是重要替代領域，同時空港陸地、港口岸上、農田機井等領域替代潛力也很大。以電動汽車為例，我國電動汽車發展迅猛，目前已接近150萬輛，占全球一半以上，但僅占全國汽車保有量的0.7%左右，還有很大發展空間。

黨中央、國務院高度重視電能替代工作，習近平總書記做出推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，國務院和國家有關部委對推進京津冀“煤改電”工程、農田機井通電等作出重要部署。在國家電網公司等單位和部門推動下，2013-2017年全國累計完成“煤改電”、“油改電”替代項目超過10萬個，累計替代電量達到3500億千瓦時以上，“煤改電”約占80%左右。

為此，我在以下幾方面提出相關建議：一是，把實施再電氣化戰略上升為國家戰略，結合產業轉型升級，大力推進電能替代，提高清潔電、綠色電在終端能源中的比例，全面提升我國經濟社會發展的電氣化水平。二是，總結推廣京津冀“煤改電”經驗，合理進行技術經濟性分析，因地制宜選擇技術類型推廣，擴大散燒煤治理范圍。加強投資、價格、交易等政策支持，研究建立全社會分擔成本的價格機制，吸引社會資本參與建設改造，鼓勵引導社會多用電。三是，支持電采暖配套電網、儲能、蓄能等基礎設施建設，在規劃、審批等環節開啟“綠色通道”。由地方政府承擔電網征地拆遷等前期工作和費用，將配套電網、儲蓄能等建設投資和合理運營成本納入輸配電成本，支撐持續增長的電采暖用電需求。四是，以天津為試點，出臺“煤改電”相關的地方標準，明確電采暖設備、工程、溫度、環保、電價核算等要求，在積累一定的經驗后，盡早形成國家標準，確保持續健康發展。五是，加快完善電動汽車充換電市場機制，利用峰谷電價，引導電動汽車用戶在低谷時段充電、高峰時段放電，參與電力系統調節，一方面促進消納清潔能源，另一方面提高電力系統運營效率。